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我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，正面臨要素成本快速上升、資源環(huán)境約束強化、部分產(chǎn)業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩，以及發(fā)達國家再工業(yè)化與后發(fā)國家追趕等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要工業(yè)提升生產(chǎn)效率。國際經(jīng)驗亦表明，要成功跨越“中等收入陷阱”，持續(xù)提升工業(yè)的效率是關鍵。然而，近年來我國工業(yè)全要素生產(chǎn)率與資本產(chǎn)出效率卻呈現(xiàn)顯著下降的趨勢，不利于提升制造業(yè)國際競爭力與穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。我國應盡快完善市場制度，建立公平競爭的市場環(huán)境，并制定相應政策，加快推動供給側改革，促進工業(yè)效率的持續(xù)提升。
一、現(xiàn)階段迫切需要提升工業(yè)經(jīng)濟效率
根據(jù)世界銀行的標準，我國已進入中等偏上收入國家行列。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，后發(fā)國家進入中等收入國家行列之后，隨著勞動、土地、環(huán)境成本的上升，低成本優(yōu)勢消失，制造業(yè)的國際競爭力將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，增長動力將減弱。只有少數(shù)國家能通過持續(xù)提升國民經(jīng)濟的效率，抵消要素成本不斷上升給制造業(yè)競爭力帶來的不利影響，推動經(jīng)濟在更高水平上持續(xù)增長。這些國家都非常重視促進企業(yè)創(chuàng)新、鼓勵競爭、順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級要求培育產(chǎn)業(yè)人才，并以此推動了制造業(yè)效率的持續(xù)改善。因而，后發(fā)國家在進入中等收入國家水平之后，應特別重視工業(yè)的效率問題。
我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，制造業(yè)成本優(yōu)勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，包括，勞動力成本快速上升，勞動力成本優(yōu)勢削弱，環(huán)境保護成本正在快速上升，工業(yè)用地成本將快速上升，等等，迫切需要提升效率以消除成本上升帶來的不利影響。
需要注意的是，近年來，我國工業(yè)經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率與資本邊際產(chǎn)出效率正在快速下降，并對工業(yè)經(jīng)濟增長帶來不利影響。一是工業(yè)增長過度依賴資本驅動，資本效率正不斷下降。二是我國工業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。三是工業(yè)資本產(chǎn)出效率不斷下降。分析起來，這與公平競爭的市場環(huán)境尚未建立，不利于工業(yè)部門的效率提升；技能型與知識型產(chǎn)業(yè)技術工人缺乏，嚴重制約生產(chǎn)效率的提升，都有一定關系。此外，隨著國內(nèi)技術水平與世界前沿技術水平接近，國內(nèi)引進先進技術進而消化、吸收與再創(chuàng)新的難度不斷加大，也是需要我們考慮的原因之一。
二、提升工業(yè)經(jīng)濟效率的政策建議
當前要推動工業(yè)效率的持續(xù)提升，政府應該提供完善的市場經(jīng)濟制度體系，建立公平競爭的市場環(huán)境，讓市場機制在資源配置、激勵創(chuàng)新、促進效率提升中充分發(fā)揮其決定性作用；并在尊重市場機制及市場主體意愿的基礎上積極作為，為市場主體提升效率的創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進創(chuàng)新與技術進步。
第一，完善市場體制機制。完善的市場經(jīng)濟體制是促進創(chuàng)新和推動效率提升最為有效的制度安排。具體而言，一是加快建設與完善市場法制體系，尤其是要加快完善規(guī)范市場競爭行為的相應法律體系，并加快完善相應執(zhí)法體制；二是完善知識產(chǎn)權保護相關法律體系及其執(zhí)行機制，以法治建立起嚴格保護知識產(chǎn)權的長效機制；三是加快要素市場改革，改變行政主導土地等重要資源配置的局面，讓市場在要素資源的配置中發(fā)揮決定性作用。尤其是要重點推動土地制度改革，完善國家對土地的管理制度；加快推進水資源、礦產(chǎn)資源、能源價格形成機制的市場化改革。
第二，加快建立公平競爭的市場環(huán)境。公平的市場競爭能通過優(yōu)勝劣汰機制不斷改進市場的配置效率，并迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新與提升效率。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策取向，從扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉向功能型產(chǎn)業(yè)政策。功能型產(chǎn)業(yè)政策是“市場友好型”產(chǎn)業(yè)政策，以“完善市場制度、補充市場不足”為特征，政府的作用是增進市場機能、擴展市場作用范圍并在公共領域補充市場不足，從而維護公平競爭，促進創(chuàng)新。二是放松并逐漸取消不必要的審批、核準與準入，制定完善的公平競爭法，切實保障各種所有制、不同規(guī)模企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。三是公平稅負與社會責任，讓不同所有制企業(yè)在稅負、社會責任要求方面能得到同等對待。
第三，建立多層次的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體制。一是鼓勵高校與應用技術研究機構合作，培養(yǎng)既懂科研又懂管理的實用型創(chuàng)新人才。二是加強“精英型”的實用技術人才和工程人才的培養(yǎng)、培訓，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的工程師與高技能的產(chǎn)業(yè)工人。三是發(fā)展職業(yè)技術學校，提升職業(yè)教育質(zhì)量，不斷提升廣大產(chǎn)業(yè)公認的技能水平。與此同時，借助政府扶持的培訓項目，針對機床操作、通用工業(yè)機器人操作等重點工藝設備進行有重點的培訓，提升我國制造業(yè)的整體勞動生產(chǎn)率。
第四，為促進技術創(chuàng)新營造良好外部環(huán)境。一是在財政上加大對于基礎研究和產(chǎn)業(yè)基礎技術研究開發(fā)的投入力度，并將這種資金投入的分配與使用、對于產(chǎn)出成果的審核與評價置于公開、透明的程序與體系下，并以此為基礎提高科技投入的產(chǎn)出效率。二是建立全國性公共科技綜合服務平臺，這個服務平臺是集創(chuàng)新供需信息收集、信息咨詢、技術咨詢與技術服務等多種服務功能于一身的綜合性服務平臺，重點促進創(chuàng)新成果的轉移與轉化。第三，拓展現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，可考慮對于所有行業(yè)的企業(yè)自主開發(fā)及自主開發(fā)技術在生產(chǎn)中的應用，均給予適當?shù)亩愂諟p免。 |
